Реестр нарушителей закона о ККТ: что это за реестр и когда он заработает

Организации и ИП, которые систематически работают без кассы, попадут в публичный реестр нарушителей закона о ККТ: законопроект N 1192006-8 запрещает им арендовать торговые точки в крупных объектах и продавать через интернет. Расскажем, за что включают в реестр, сколько в нем находятся, когда он заработает и что проверить уже сейчас.

Главное в статье

Реестр нарушителей ККТ предлагает законопроект N 1192006-8, который Правительство внесло в Госдуму 31.03.2026. ФНС будет вести реестр на своем сайте и публиковать в нем название организации или ФИО ИП, ИНН, даты включения и исключения.

В реестр попадут те, кого за год привлекли к ответственности за неприменение ККТ по ч. 2 или 3 ст. 14.5 КоАП РФ, если число постановлений равно 1/5 от числа зарегистрированных касс или больше, но не меньше двух. Если касс нет, хватит двух постановлений. Нарушитель остается в реестре 3 месяца, каждое новое постановление продлевает срок на 3 месяца с даты его вступления в силу.

Нарушителям запретят арендовать точки у организаторов массовой торговли — собственников имущества в объектах от 3000 кв. м, которым пользуются не менее 10 арендаторов, — и предлагать в интернете товары и услуги. Сайты с такими предложениями смогут блокировать.

Реестр заработает через 180 дней после официального опубликования закона. На начало октября 2026 Госдума не рассмотрела законопроект в первом чтении, поэтому реестр появится не раньше весны 2027.

Что такое реестр нарушителей ККТ

Реестр нарушителей ККТ — публичный список организаций и ИП, которые систематически не применяют контрольно-кассовую технику. В законопроекте его называют реестром лиц, систематически нарушающих требования законодательства о применении ККТ.

ФНС будет вести реестр и размещать его на своем сайте (п. 1 ст. 7.3 Федерального закона от 22.05.2003 N 54-ФЗ в ред. проекта N 1192006-8). В реестре будут сведения (п. 2 ст. 7.3 Закона N 54-ФЗ в ред. проекта N 1192006-8):

• наименование организации или ФИО ИП
• ИНН
• дата включения в реестр
• дата исключения из реестра

ФНС вправе разработать дополнительные требования к ведению реестра, в том числе к перечню публикуемых сведений, и разместить их на своем сайте (п. 5 ст. 7.3 Закона N 54-ФЗ в ред. проекта N 1192006-8).

Реестр вводят вместе с проектом N 1191992-8, который устанавливает штрафы для организаторов массовой торговли и банков. Штрафы за само неприменение ККТ повышает отдельный проект N 1096244-8:

За что организацию или ИП включат в реестр нарушителей

В реестр попадут организации и ИП, которых привлекли к ответственности за неприменение ККТ:

• по ч. 2 ст. 14.5 КоАП РФ — за расчеты без кассы
• по ч. 3 ст. 14.5 КоАП РФ — за повторное неприменение ККТ, если сумма расчетов без кассы составила 1 млн руб. и больше

Штрафы за другие нарушения — например, за чек без обязательных реквизитов или за то, что чек не направили покупателю, — для реестра не учитывают: проект называет только ч. 2 и 3 ст. 14.5 КоАП РФ.

Ошибки в чеке не приведут в реестр, но за них тоже штрафуют. Какие требования к чекам действуют в 2026 году, смотрите в статье Важное для бухгалтера по онлайн-ККТ в 2026 году.

Сколько нужно постановлений, зависит от того, есть ли у нарушителя зарегистрированная ККТ (п. 3 ст. 7.3 Закона N 54-ФЗ в ред. проекта N 1192006-8).

Касса зарегистрирована. Организацию или ИП включат в реестр, если число постановлений за год равно 1/5 количества зарегистрированных касс или больше, но их не меньше двух.

Касс нет. Достаточно двух постановлений за год.

Год отсчитывают с даты, когда вступило в силу первое за этот период постановление.

Сколько постановлений за год приведет в реестр:

У сети магазинов зарегистрировано 18 касс. 1/5 от 18 — это 3,6, поэтому сеть попадет в реестр после четвертого постановления за год. ИП с одной кассой попадет в реестр после второго постановления.

Для операторов посреднических цифровых платформ, например маркетплейсов, проект добавляет условие: сумма расчетов без ККТ, за которые оператора привлекли к ответственности, должна составить 10% годового оборота по ККТ или больше.

Переходных правил для реестра проект не содержит. Учтут ли постановления, которые вынесли до запуска реестра, из текста проекта не ясно.

Сколько организация находится в реестре и как из него выйти

Сведения о нарушителе хранятся в реестре 3 месяца. ФНС исключит их на следующий календарный день после окончания этого срока, если за 3 месяца организацию или ИП не привлекут к ответственности по ч. 2 или 3 ст. 14.5 КоАП РФ (п. 4 ст. 7.3 Закона N 54-ФЗ в ред. проекта N 1192006-8).

Если за это время появится новое постановление, срок продлят на 3 месяца с даты, когда оно вступит в силу. Так происходит с каждым новым постановлением, пока организация остается в реестре.

Досрочно ФНС вправе исключить организацию из реестра, только если суд или вышестоящее должностное лицо отменит постановление, из-за которого ее туда включили. ФНС вносит сведения в реестр не позднее трех рабочих дней после того, как получит копию вступившего в силу постановления или судебного акта.

Организация считается исключенной из реестра, если в нем есть запись о дате исключения и нет более поздней записи о дате включения.

Если не согласны с постановлением по делу о неприменении ККТ, обжалуйте его. Отмена постановления — единственное основание для досрочного исключения из реестра.

Чем грозит включение в реестр нарушителей ККТ

Пока сведения о нарушителе есть в реестре, для него действуют два ограничения.

Нельзя арендовать торговую точку у организатора массовой торговли

Организатор массовой торговли не вправе предоставлять торговые точки организациям и ИП из реестра (п. 4 ст. 5.1 Закона N 54-ФЗ в ред. проекта N 1192006-8). Перед заключением договора аренды он проверяет, нет ли будущего арендатора в реестре, а затем ежемесячно проверяет всех арендаторов и субарендаторов (пп. 2, 3 п. 1 ст. 5.1 Закона N 54-ФЗ в ред. проекта N 1192006-8).

Eсли арендатор или субарендатор попадет в реестр, организатор обязан в течение 10 рабочих дней в одностороннем порядке отказаться от договора аренды. Срок отсчитывают с даты, когда организатор обнаружил сведения в реестре.

По тексту проекта запрет касается только торговых точек организатора массовой торговли. Александр Сорокин, заместитель начальника Управления оперативного контроля ФНС, на эфире Бухэксперт подтвердил: в отдельном магазине нарушитель из реестра торговать сможет, а в интернете — нет.

Нельзя продавать через интернет

Организациям и ИП из реестра запретят размещать в интернете предложения заключить дистанционно договор купли-продажи, выполнения работ или оказания услуг (ст. 5.2 Закона N 54-ФЗ в ред. проекта N 1192006-8). Проект говорит о любом информационном ресурсе в интернете и не делает исключений для собственного сайта или маркетплейса.

Такие предложения станут основанием для блокировки: проект дополняет перечень запрещенной информации в п. 1 ч. 5 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ. В пояснительной записке к проекту блокировку сайтов называют действенным способом повлиять на недобросовестных продавцов в интернете.

Кто такой организатор массовой торговли и что он обязан делать

Организатор массовой торговли — новый участник контроля за ККТ. Это организация или ИП, которые сдают в аренду собственное имущество, если одновременно выполнены два условия (ст. 1.1 Закона N 54-ФЗ в ред. проекта N 1192006-8):

• имуществом для предпринимательской деятельности пользуются не менее 10 арендаторов или субарендаторов
• имущество находится по адресу объекта недвижимости общей площадью не менее 3000 кв. м

Похожие правила для управляющих рынками компаний приняли в 2024 году: они проверяют, зарегистрирована ли ККТ у арендаторов, и расторгают договоры с теми, у кого кассы нет. По пояснительной записке к проекту, часть рынков стала называть себя торговыми центрами и комплексами, чтобы выйти из-под этих правил. Поэтому контроль распространят на собственников крупных объектов.

Обязанности организатора массовой торговли (ст. 5.1 Закона N 54-ФЗ в ред. проекта N 1192006-8):

Если арендатор сдает точку в субаренду, он сам проверяет регистрацию ККТ у субарендатора. Результат проверки он передает организатору не позднее дня заключения договора субаренды (п. 3 ст. 5.1 Закона N 54-ФЗ в ред. проекта N 1192006-8).

Проект также разрешает включать в договор аренды с организатором условие об обязательном одностороннем отказе от договора, если арендатор попадет в реестр или не устранит нарушение в срок. Такую норму добавляют в ч. 2.1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ.

За неисполнение этих обязанностей организатора оштрафуют. Проект N 1191992-8 распространяет на организаторов массовой торговли ч. 16 ст. 14.5 КоАП РФ — сейчас по ней отвечают управляющие рынками компании.

Кроме того, проект вводит ч. 18 и 19 ст. 14.5 КоАП РФ. Они наказывают организацию или ИП, которые обязаны проверять контрагентов по закону или актам Правительства, — например, организатора массовой торговли. Штраф грозит, если контрагента не проверили по реестру, не отказались от договора с нарушителем или заключили договор с лицом без зарегистрированной ККТ:

У вас есть вопрос по этой теме? Получите индивидуальную консультацию нашего эксперта по 1С в течение 36 часов → Задать вопрос эксперту

Когда заработает реестр нарушителей ККТ

Для реестра, организаторов массовой торговли и штрафов для них конкретных дат в проектах нет — сроки отсчитывают от официального опубликования закона (ст. 5 проекта N 1192006-8, ст. 2 проекта N 1191992-8):

Правительство внесло законопроекты N 1192006-8 и N 1191992-8 в Госдуму 31.03.2026. На начало октября 2026 Госдума не рассмотрела их в первом чтении. Поэтому, даже если закон примут в ближайшие месяцы, реестр заработает не раньше весны 2027. Например, если закон опубликуют в середине декабря 2026, реестр начнет действовать в середине июня 2027.

По тексту проекта обязанности организаторов начнут действовать через 90 дней, а реестр — через 180 дней. Значит, сначала организаторы будут проверять, зарегистрирована ли ККТ у арендаторов, а проверка по реестру начнется после его запуска. Ко второму чтению сроки, пороги и штрафы могут измениться.

Что сделать бухгалтеру уже сейчас

Реестр касается тех, кто не применяет ККТ. Если касса работает при каждом расчете, в реестр организация не попадет. Чтобы исключить риск:

1. Сверьте адреса в карточках регистрации ККТ с фактическими адресами торговых точек. Организатор массовой торговли проверяет регистрацию кассы именно по адресу точки
2. Проверьте, что кассу применяют при всех расчетах с физлицами, в том числе при оплате по QR-коду через СБП и переводами на расчетный счет. Когда банки начнут передавать в ФНС сведения о безналичных расчетах, налоговая сможет сопоставлять их с чеками
3. Ведите учет постановлений по ч. 2 и 3 ст. 14.5 КоАП РФ: даты вступления в силу и количество за год. Сравнивайте их число с 1/5 зарегистрированных касс
4. Если обнаружили расчет без кассы, сформируйте чек коррекции, пока нарушение не выявила налоговая. Добровольное исправление освобождает от ответственности по ч. 2 ст. 14.5 КоАП РФ, если налоговый орган не располагал сведениями о нарушении, а представленных сведений достаточно, чтобы его установить (примечание к ст. 14.5 КоАП РФ). На повторное неприменение ККТ на сумму от 1 млн руб. это правило не распространяется. Без постановления не будет и случая, который учтут для реестра
5. Обжалуйте постановление, если не согласны с ним: его отмена — основание исключить организацию из реестра досрочно
6. Если арендуете торговую точку в объекте площадью от 3000 кв. м, проверьте договор аренды: в нем может появиться условие об одностороннем отказе арендодателя, если вы попадете в реестр
7. Если компания сдает в аренду собственные площади, посчитайте арендаторов и субарендаторов этого имущества и площадь объекта. Если арендаторов не меньше 10, а площадь не меньше 3000 кв. м, подготовьте порядок ежемесячной проверки арендаторов и субарендаторов
8. Следите за карточкой законопроекта N 1192006-8 на сайте Госдумы: ко второму чтению текст может измениться

Что делать, если покупатели-физлица перечислили деньги на расчетный счет, а кассы нет, — разобрали на индивидуальной консультации Поступление от физлиц на расчетный счет ИП без ККТ.

Лектор Александр Сорокин, заместитель начальника Управления оперативного контроля ФНС, разобрал реестр нарушителей, обязанности организаторов массовой торговли и банков, а также новый порядок контроля за ККТ на эфире Онлайн-кассы: законодательные изменения. Обзор ФНС. Запись эфира доступна при оформлении коммерческой подписки Бухэксперт

Кратко о реестре нарушителей ККТ

• Реестр нарушителей ККТ вводит законопроект N 1192006-8. ФНС будет вести его на своем сайте
• В реестр попадут организации и ИП, которых за год привлекли к ответственности за неприменение ККТ по ч. 2 или 3 ст. 14.5 КоАП РФ не меньше 1/5 от числа касс и не меньше двух раз. Если касс нет — два раза
• Нарушитель находится в реестре 3 месяца, каждое новое постановление продлевает срок на 3 месяца с даты его вступления в силу. Досрочно исключить могут, только если постановление отменят
• Нарушителям запретят арендовать точки у организаторов массовой торговли и предлагать товары и услуги в интернете. Сайты с такими предложениями смогут блокировать
• Организаторы массовой торговли будут проверять арендаторов перед заключением договора и ежемесячно. За нарушение организации грозит предупреждение или штраф до 300 000 руб., за повторное — до 1 000 000 руб.
• Реестр заработает через 180 дней после официального опубликования закона — не раньше весны 2027

См.также:

• Кассовые операции — учет, документальное оформление
• Кассовые документы — виды и общие правила оформления
• Кассовая книга: на каком бланке оформлять, по каким правилам, образец в 1С
• Лимит кассы в 2026 году: кто обязан соблюдать, как рассчитать