Постановление ФАС УО от 03.12.2008 N Ф09-9013/08-С2 по делу N А71-4289/08

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 3 декабря 2008 г. N Ф09-9013/08-С2

Дело N А71-4289/08

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Наумовой Н.В.,
судей Меньшиковой Н.Л., Кангина А.В.,
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества «Государственная страховая компания «Югория» в лице Ижевского филиала (далее — общество, страхователь) на постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.09.2008 по делу N А71-4289/08 Арбитражного суда Удмуртской Республики.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.
В судебном заседании приняли участие представители:
Государственного учреждения — Регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике (далее — учреждение) — Яковлева М.В. (доверенность от 24.12.2007 N 3);
общества — Новоселова О.В. (доверенность от 19.09.2008 N 66Б 511189 удостоверена нотариусом Екатеринбургского нотариального округа Хрущелевой Г.Б., зарегистрирована в реестре за N 1165).

Общество обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании недействительным решения учреждения от 04.05.2008 N 2290035 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной ст. 19 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», за нарушение срока регистрации в исполнительном органе Фонда социального страхования Российской Федерации в виде взыскания штрафа в сумме 5000 руб.
Оспариваемое решение принято на основании акта от 01.04.2008 N 2290035, составленного по результатам камеральной проверки, проведенной по вопросам соблюдения обществом законодательства об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в ходе которой, выявлено нарушение срока регистрации в качестве страхователя по месту нахождения созданного обособленного подразделения.
В заявлении о признании недействительным ненормативного правового акта недействительным общество указало на то, что учреждением неверно установлена дата создания обособленного подразделения и, как следствие, неправильно определен момент возникновения обязанности по регистрации в качестве страхователя, поскольку датой создания филиала следует считать 03.03.2008, то есть дату открытия филиала, определенную приказом генерального директора общества от 29.02.2008 N 63, принятия на работу генерального директора филиала и выдачи ему доверенности, а не с момента регистрации дополнений в учредительные документы общества о создании филиала.
Решением суда от 19.06.2008 (судья Симонов В.Н.) заявление удовлетворено.
При этом суд пришел к выводу о том, что срок для обязательной регистрации страхователя по месту нахождения филиала пропущен не был, исходя из того, что моментом создания обособленного подразделения следует считать фактическую дату начала производственной деятельности: оборудование рабочих мест, открытие расчетного счета, начало произведения выплат и иных вознаграждений в пользу работников общества. Кроме того, суд указал на то, что до фактического создания рабочих мест по месту нахождения обособленного подразделения и постановки на учет в налоговом органе по месту нахождения подразделения страхователь в соответствии с действующим Порядком регистрации в качестве страхователей юридических лиц по месту нахождения обособленных подразделений и физических лиц в исполнительных органах Фонда социального страхования Российской Федерации, утвержденным Постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации от 23.03.2004 N 27 (в редакции от 26.01.2007 N 15), не может пройти соответствующую регистрацию в органе Фонда социального страхования Российской Федерации.
Не согласившись с решение суда, учреждение обжаловало его в апелляционном порядке, полагая, что общество имело возможность получить уведомление о постановке на учет в налоговом органе по месту нахождения обособленного подразделения 08.02.2008, когда была внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц и тогда же была возможность представить в исполнительный орган Фонда социального страховании Российской Федерации все необходимые для регистрации документы. Ведение деятельности подразделением, наличие оборудованных стационарных рабочих мест не являются обязательными условиями для постановки на учет в исполнительном органе Фонда социального страхования Российской Федерации.
Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.09.2008 (судьи Борзенкова И.В., Сафонова С.Н., Грибиниченко О.Г.) решение суда отменено, в удовлетворении заявления общества отказано.
Суд апелляционной инстанции отменил решение суда, применив положения ст. 52, 55 Гражданского кодекса Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», в соответствии с которыми создание филиала, представительства отражается в учредительных документах юридического лица, при этом изменения, внесенные в учредительные документы приобретают силу для третьих лиц с момента их государственной регистрации, а моментом государственной регистрации признается внесение регистрирующим органом соответствующей записи в государственный реестр.
На основании названных норм законодательства суд апелляционной инстанции сделал вывод о том, что исчисление 30-дневного срока представления заявления для регистрации обособленного подразделения в качестве страхователя в исполнительном органе Фонда социального страхования Российской Федерации начинается с 08.02.2008 — даты регистрация изменений, внесенных в учредительные документы общества о создании Ижевского филиала открытого акционерного общества «Государственная страховая компания «Югория». Между тем заявление о регистрации обособленного подразделения в качестве страхователя по месту нахождения обособленного подразделения подано только 25.03.2008, следовательно, установленный законом срок пропущен и оспариваемое решение учреждения о привлечении общества к ответственности вынесено правомерно.
В жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, общество просит постановление суда апелляционной инстанции отменить, ссылаясь на неверное толкование судом положений ст. 55 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 11 Налогового кодекса Российской Федерации, ст. 6 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», настаивая на том, что момент создания филиала определяется наличием предусмотренных п. 2 ст. 11 Налогового кодекса Российской Федерации признаков обособленного подразделения.
В отзыве на кассационную жалобу учреждение указывает на то, что к спорным правоотношениям не применимы нормы Налогового кодекса Российской Федерации, в частности ст. 11, так как органы государственных внебюджетных фондов не являются участниками правоотношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах ввиду признания утратившим силу п. 7 ст. 9 Налогового кодекса Российской Федерации Федеральным законом от 27.07.2006 г. N 137-ФЗ.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в жалобе, дополнении к ней, отзыве на кассационную жалобу, выслушав присутствующих в заседании участвующих в деле лиц, суд кассационной инстанции считает, что суд апелляционной инстанции сделал ошибочные выводы, сославшись на нормы Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку в силу п. 3 ст. 2 названного кодекса к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.
Как следует из материалов дела, 30.01.2008 на основании решения Совета Директоров общества утверждены изменения в Уставе общества путем внесения в него сведений о филиале, а также утверждено Положение об Ижевском филиале, в соответствии с которым филиал начинает осуществление своей деятельности, вступает в права и обязанности, предусмотренные действующим законодательством на основании приказа генерального директора от 29.02.2008 N 63.
В Единый государственный реестр юридических лиц 08.02.2008 внесена запись о внесении изменений в учредительные документы общества.
Генеральным директором общества издан приказ от 29.02.2008 N 63 об открытии Ижевского филиала с 03.03.2008.
Приказом от 03.03.2008 N 100-К в обособленное подразделение принят на работу Емшанов А.В. в качестве директора Ижевского филиала, которому выдана генеральная доверенность от 03.03.2008 N 428 на осуществление от имени общества и в его пользу соответствующих действий.
Между Ижевским филиалом и обществом с ограниченной ответственностью «Вега» 06.03.2008 заключен договор аренды нежилого помещения для оборудования рабочих мест и осуществления деятельности филиала.
25.03.2008 года общество обратилось в исполнительный орган Фонда социального страхования с заявлением о регистрации Ижевского филиала в качестве страхователя по месту нахождения обособленного подразделения.
Согласно п. 2 ст. 9 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» регистрация страхователя в исполнительных органах страховщика осуществляется в случаях, установленных федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования. Порядок регистрации и ответственность за уклонение от регистрации устанавливаются федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.
В силу подп. 1 п. 2 ст. 12 названного Федерального закона страхователи обязаны встать на учет и сняться с регистрационного учета у страховщика в порядке, установленном законом о конкретных видах обязательного социального страхования.
В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», подп. 1 п. 1 Порядка регистрации в качестве страхователей юридических лиц по месту нахождения обособленных подразделений и физических лиц в исполнительных органах Фонда социального страхования, утвержденного Постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации России от 23.03.2004 N 27 (в редакции от 26.01.07 N 15), обязательной регистрации в качестве страхователей в территориальных органах Фонда социального страхования России подлежат юридические лица по месту нахождения их обособленных подразделений, имеющих отдельный баланс, расчетный счет и начисляющих выплаты и иные вознаграждения в пользу физических лиц. Регистрация производится на основании заявления, представляемого в срок не позднее 30 дней со дня создания такого обособленного подразделения. При этом кроме заявления, соответствующее юридическое лицо представляет свидетельства о государственной регистрации юридического лица, о его постановке на учет в налоговом органе; уведомления о постановке на учет в налоговом органе по месту нахождения обособленного подразделения; документов, подтверждающих создание обособленного подразделения.
При этом закон не раскрывает понятия «день создания обособленного подразделения» с которого производится отсчет тридцатидневного срока.
В силу ст. 19 ФЗ N 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» нарушение установленного ст. 6 настоящего Федерального закона срока регистрации в качестве страхователя влечет взыскание штрафа в размере 5000 руб.
В соответствии со ст. 1 Федерального закон от 16.07.1999 N 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» отношения, связанные с установлением и уплатой платежей на обязательное социальное страхование, контроль за их уплатой, обжалование действий (бездействия) должностных лиц, привлечение к ответственности виновных лиц регулируются, в том числе, законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Поскольку общество оспаривает правомерность привлечения к ответственности за нарушение срока постановки на учет в качестве страхователя в территориальном органе Фонда социального страхования по месту нахождения обособленного подразделения в силу вышеназванной нормы подлежат применению нормы Налогового кодекса Российской Федерации, в частности п. 2 ст. 11 и п. 7 ст. 3.
В соответствии с п. 2 ст. 11 Налогового кодекса Российской Федерации обособленное подразделение организации — любое территориально обособленное от нее подразделение, по месту нахождения которого оборудованы стационарные рабочие места. Признание обособленного подразделения организации таковым производится независимо от того, отражено или не отражено его создание в учредительных или иных организационно-распорядительных документах организации, и от полномочий, которыми наделяется указанное подразделение. При этом рабочее место считается стационарным, если оно создается на срок более одного месяца.
Таким образом, момент создания обособленного подразделения связан с наличием предусмотренных п. 2 ст. 11 Налогового кодекса Российской Федерации признаков обособленного подразделения.
В силу п. 7 ст. 3 Налогового кодекса Российской Федерации все неустранимые сомнения, противоречия и неясности актов законодательства о налогах и сборах толкуются в пользу налогоплательщика (плательщика сборов).
Учитывая, что момент создания обособленного подразделения не определен в Законе N 125-ФЗ, общество правомерно определило дату создания филиала в приказе Генерального директора от 29.02.2008 N 63 с 03.03.2008.
Таким образом, общество, обратившись 25.03.2008 в территориальный орган Фонда социального страхования, с заявлением о постановке на учет в качестве страхователя по месту нахождения обособленного подразделения не нарушило тридцатидневный срок, установленный ст. 6 Закона N 125-ФЗ.
Поскольку суд апелляционной инстанции при разрешении спора не учел вышеназванные положения законодательства о социальном страховании и о налогах и сборах постановление суда апелляционной инстанции подлежит отмене, решение суда первой инстанции — оставлению в силе.
Руководствуясь ст. 286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.09.2008 по делу N А71-4289/08 Арбитражного суда Удмуртской Республики отменить.
Оставить в силе решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 19.06.2008 по тому же делу.
Взыскать с Государственного учреждения — Регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике в пользу открытого акционерного общества «Государственная страховая компания «Югория» в лице Ижевского филиала госпошлину в сумме 1000 руб. по кассационной жалобе.

Председательствующий
НАУМОВА Н.В.

Судьи
МЕНЬШИКОВА Н.Л.
КАНГИН А.В.

Помогла статья?

Получите еще секретный бонус и полный доступ к справочной системе БухЭксперт8 на 8 дней бесплатно

E-mail

Пароль будет выслан на указанный email